Cartea și înserează într-un singur cadru abordări teoretice și experiența Republicii Moldova privind organizarea teritorială a puterii publice locale, fiind supusă unei analize critice. Astfel autorul propune concepția pluralității colectivităților teritoriale , o categorie a puterii publice care întrunește aceeași natură socială , dar diferită ca formă și conținut de cea statală. Capitolele și secțiunile teoretice ale lucrării demonstrează că rolul de arbitru al puterii publice este să asigure unitatea socială nu atît prin omogenitatea culturală , cît prin forme instituționale și procedurale.